На заседании Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата под председательством губернатора Пермского края Дмитрия Махонина обсудили вопрос о новых подходах при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и проверок в отношении предпринимателей и организаций.
Отметим, с марта в России действует максимальное ограничение всех видов контрольно-надзорных мероприятий (КНМ), которые распространяются не только на малое и среднее предпринимательство, но и на крупный бизнес. Исключение составляют некоторые виды плановых и внеплановых проверок, например, в случаях, когда возможное нарушение способно повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни здоровью граждан, угрозу возникновения ЧС природного и техногенного характера или нанесения ущерба обороне страны и безопасности государства. Таким образом, несмотря на мораторий, у надзорных ведомств имеются инструменты для осуществления контроля деятельности организаций и субъектов малого среднего предпринимательства (МСП).
По словам губернатора Пермского края Дмитрия Махонина, региональные власти заинтересованы, чтобы предприниматели знали о действующих в регионе видах КНД и понимали свои права и обязанности. Этот вопрос очень важен. Подходы к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий меняются, и наша задача максимально полно доносить до бизнеса эти новшества, отметил Дмитрий Махонин.
Уполномоченный по правам предпринимателей в Прикамье Павел Новосёлов подробно рассказал, как в настоящее время выстроена система проведения контрольно-надзорных мероприятий. В частности, возбуждение дел об административном правонарушении сейчас возможно только на основании результатов контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием. Возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения КНМ не допускается, подчеркнул Павел Новосёлов.
Также бизнес-омбудсмен отметил, что, согласно изменениям в КоАП РФ, штраф для МСП при нарушении, совершенном впервые, теперь должен заменяться на предупреждение. Также введен запрет на одновременное наложение административного штрафа на должностное и юридическое лицо, если проверяемой организацией были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм. При этом запреты на одновременное наложение штрафов на юридическое и должностное лицо, а также на их суммирование в рамках одной проверки распространяются на все организации и индивидуальных предпринимателей, вне независимости от размера бизнеса.
Кроме того, Павел Новосёлов сообщил, что на конференции региональных уполномоченных, прошедшей 25-26 мая, федеральным бизнес-омбудсменом Борисом Титовым были представлены итоги исследования индекса административного давления на бизнес по результатам 2021 года. Пермский край остался в числе регионов с низкими показателями и занял 30-е место, спустившись на шесть позиций. Напомним, по итогам 2020 года Прикамье занимало 24 место в рейтинге, за 2019 год 64.
Регионы-лидеры ушли вперед за счет высокого уровня профилактики и взаимодействия с бизнесом в рамках консультационной работы. Это то, над чем нам еще предстоит кропотливо работать, и то, о чем нас просят сами предприниматели. В период действия моратория крайне важно сосредоточиться на помощи предпринимателям в соблюдении ими обязательных требований, пояснил Павел Новосёлов.
Он пояснил, что внес Борису Титову предложение подготовить законодательную инициативу, которая даст предпринимателям право самим ходатайствовать о проведении профилактических визитов с выходом проверяющих на объект. Сейчас в рамках 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации правом инициировать такие мероприятия наделены только надзорные ведомства, которые проводят консультации по месту своего нахождения. Внесение поправок в закон, по мнению омбудсмена, позволит наладить более конструктивное взаимодействие проверяемых и проверяющих при профилактическом консультировании. Предложение поддержано федеральным уполномоченным, который поручил своему аппарату подготовить необходимые документы.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Виталий Костарев сообщил, что ведомство усилило работу в части профилактики нарушений обязательных требований. За четыре месяца текущего года региональным Роспотребнадзором было внесено 300 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и принятии мер по их устранению, что в три раза превышает прошлогодний период. С ноября 2021 года проведено 1,5 тыс. профилактических визитов на подконтрольных объектах, в ходе которых руководителям разъяснены требования действующих нормативных и правовых актов, рассмотрены потенциальные нарушения и меры по их недопущению.
Виталий Костарев также рассказал о практике применения ведомством ограничений, введенных в марте Правительством РФ постановлением 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно документу, плановые проверки допускаются в отношении детских образовательных и оздоровительных учреждений, организаций, осуществляющих питание детей, родильных домов, перинатальных центров, социальных объектов с обеспечением проживания, а также объектов водоподготовки и водоснабжения. По словам Виталия Костарева, в числе таких организаций и учреждений доля предпринимателей составляет всего 15%. При этом почти половина плановых проверок документарные, без выхода на объект.
Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия также организуются в соответствии с установленными ограничениями. С начала марта 2022 года прокуратурой Пермского края согласованы две внеплановые проверки по угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, проведено 86 надзорных мероприятий в отношении организаторов питания в образовательных учреждениях и их поставщиков в рамках реализации поручения президента Российской Федерации. По сравнению с прошлым годом число внеплановых проверок за март-май текущего года сократилось в четыре раза.
В рамках совещания также были озвучены новые возможности осуществления досудебного обжалования. Напомним, такая процедура предусмотрена в Пермском крае во всех региональных контрольно-надзорных органах, а также в 35 муниципальных образованиях с 1 января 2022 года. В настоящее время бизнес может обжаловать решения действия (бездействия) контрольного-надзорного органа в досудебном порядке. Однако, как отметили в региональном Минэкономразвития, на данный момент таких жалоб не поступало.
Добавить комментарий